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心与民近了 依法履职更到位了

作者:翟峰 人气:  博客   [收藏此文]
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心与民近了  依法履职更到位了

  ——话说“我这五年”

    翟 峰

  党的十八大以来的这五年,我们伟大祖国在以习近平同志为核心的中共中央治国理政新理念、新思想、新实践的指引下,砥砺奋进、成效斐然,而在这五年构绘出的全国各族人民不忘初心、为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋力拼搏的幅幅壮阔画面里,也有我国公民个人的变化、成绩和愿景。

  回首我这五年,就有这方面的感受和体验。

  那么,我这五年从何说起呢?

  就从我作为地方省、市两级人大代表的履职账单说起吧——

  五年来,我在省、市两级人大会上个人领衔提交议案和建议共315件。其中,议案95件、建议232件(共约八十多万字)。其中,有23件在省人大会上领衔提交的议案或助推了省人大常委会有关重大决定的作出、或作为了省人大常委会有关立法的参考和依据……。

  要说我个人为何能在这短短的五年中取得这样的履职成效,即在于遵循了习总书记几年前在中共中央、全国人大常委会隆重举行的庆祝全国人大成立60周年大会上有关“支持和保证人大代表依法履职”的重要讲话精神,一直坚持了“既要当好会期代表,又要当好任期代表”的履职理念。也就是说,五年来我不仅按代表法等法律规定的政治权利和义务,既履行好了人代会开会期间当好会期代表的职责,又履行好了人代会闭会期间和五年届期内当好任期代表的职责。

  如2016年元月,我出席省十二届人大四次会议,领衔提出了65件议案和建议,其中议案21件、建议44件。于是就有代表问我:“老翟啊,您年逾六旬了,连选连任代表也三届了,怎么还有这么好的精力和这么高的积极性写出这么多有一定份量和质量的议案和建议呢?”更有不少媒体记者问我:“翟代表,您作为连选连任三届的省人大代表,出席10多次省人大会就领衔提交了七百多件议案和建议,多数议案都得到省人大有关专委会的处理,所有建议都得到省人大和一府两院的办理,其中提交的40多件立法案不仅进入了立法程序,而且大多数立法案还最终实现了立法。是什么力量能支撑您长久地保持这样旺盛的代表履职热情呢?”由于这些年来我应答和思考这样的问题已多次,所以我的回答仍是那么两句:“因为人民选我当代表,我就应该有当代表的责任感;因为人民群众对我这样的代表有较强的信任和期待,所以我就时刻不能忘了依法履行代表的神圣职责,就不仅要当好会期代表,而且更要当好任期代表!”

  说到如何处理好当好会期代表和任期代表的关系,我非常赞同一些基层人大代表很生动形象的一句话,就是人大代表不能只当开会露脸的“会议代表”。

  我为何赞同这句话?因为我始终认为,要当好一名为民履职的称职的人大代表,确实就不仅要当好人代会会期中“露脸”的代表,而且更要当好五年任期中通过多种途径依法履职,通过法律规定的履职方式为群众办实事、办好事的任期代表。

  为何这样说呢?

  因为,一个人大代表出席每年的人代会毕竟天数极为有限。就拿全国人代会为例,包括每届第一次会议选举国家机关领导人在内,最多也不过十天左右时间;地方人代会从省级到市(州)、县(区)、乡(镇)这四级,分别也不会超过六天、四天、三天和两天。

  然而,现在全国五级人大每届代表的任期都是五年,一年三百六十多天,五年就是一千八百多天。如果我们人大代表只当人代会会期中“露脸”的代表,而其余时间根本就没有考虑继续发挥人大代表的职责,那就正合了群众的那句戏言:“代表代表,会完就了”。

  可见,人大代表更多的履职行为不仅应体现在闭会期间,而且应体现在闭会期间的用心为民履职、用情为民履职。

  因为,只有这样,人大代表在履职的过程中,心才能与民更近,其依法履职才能更到位。

  如五年前我刚刚连选连任省十二届人大代表时,就看到一位“蓝天白云”的网友在我的代表之声网页上留言,希望我专门抽出时间,到他们那里的城镇乡村看看水污染问题,也好为在省人大会上提交有关代表议案作一些调研准备。

  于是,我结合当时党的十八大报告关于“大力推进生态文明建设,建设美丽中国”的要求,以及国家新修订的水污染防治法和环境保护法早已出台施行,而我省的相关下位法尚未及时修改的实际情况,就专门抽出了自己当年10来天的公休假时间,通过现场自费调查川西北的十多个乡镇,最终在深入调研、认真思考的基础上,写成了拟在来年春省人大会上提交的《关于制定〈四川省水污染防治条例〉的议案》和《关于及时启动〈四川省环境保护条例〉修改工作的议案》的初稿,并于当年的10月、11月,先后分别贴在了我的代表博客和人民网的环保博客上。

  直到这年的12月,全省各地的不少网民都一直在关注这两个环保议案的网上征求意见稿。

  不少网民在点击查看的同时,还附帖提出了不少好的修改建议。

  于是,我结合热心网民在网上反馈的意见,再次与有关人大代表多次深入调研,有针对性地对这两份议案的征求意见稿作了精心反复的修改完善,使之更具操作性和实用性。

  第二年春天,我在出席省人大会议时,正式由我领衔,与13名省人大代表一道,联名向大会议案组提交了这两份有关环保法规修改的议案,并当年即引起省人大常委会和省人民政府及其环保部门的高度重视。

  由于这两个集中了全省民意的环保议案的影响,还促成了省人大常委会、省政府连续两年对全省城乡实施水污染防治法情况的调研,以及对修改我省环境保护和水污染防治地方性法规的立法调研工作。

  而这两个代表议案的形成及其效果,也充分说明:作为人大代表,要提出有一定影响的高质量议案和建议,就必须走心于民,就必须深入实际、深入基层反复调研,就应该摸清实际情况和找到问题的根源。这一点,非常重要!

  又如,2016年元月,我在省十二届人大四次会上提出的关于扶贫攻坚工作的7份系列建议和5个相关调研报告,皆是2015年5月下旬、6月中旬和8月上旬,先后多次巧用适当机会,或以执法检查组普通成员身份,或以一名普通人大代表的身份,或以一名普通市民的身份,随机到四川省广元市部分县区的一些乡村,通过明察暗访,在了解到实际情况的基础上撰写成的。

  在调查中我切身感到:俗话说“小康不小康,关键看老乡”这话确实一点不假。

  因为,在推进脱贫攻坚的工作中,是离不开广大农村老乡的。众所周知,推进脱贫攻坚工作的关键在于精准扶贫,而精准扶贫的核心又在于产业扶贫,而产业扶贫的主体即是广大农村老乡。

  可见,一句简简单单的俗语,其中却包含着推进贫困农村脱贫攻坚的内在深刻哲理。据此,我得出一个结论,即认准精准扶贫的核心——产业扶贫实际上并非难事,但要在认真走访调研、摸清村情民意的基础上因地制宜地明确产业、培育产业、提升产业,并通过制定具体的帮扶规划和帮扶措施,通过“输血”与“造血”相结合,切实增强其发展的内生动力,最终助其摆脱贫困,共同走上致富路,却并非易事,确实需下一番大的功夫。

  由于我们提交扶贫建议及其扶贫调研报告的代表提交的扶贫建议及其报告有一定针对性和操作性,因而我们在省十二届人大四次会上提出后,不仅助推了当年省人大常委会分成9个执法检查组,对全省81个贫困县区贯彻实施四川省农村扶贫开发条例的情况进行了检查,而且省人大常委会为防止这次检查走过场,还专门把我们这些提交了系列扶贫建议和调研报告的人大代表,列为了这次省人大执法检查组的成员,分别随省人大常委会的各位领导分赴9个执法检查组的执法检查现场进行督查,给了我们这些提交扶贫建议及其扶贫调研报告的代表应有的信任和尊重,这就使我们这些提出扶贫建议及其扶贫调研报告的代表进一步认识到:人大代表选准所提建议和年度调研报告的题目暨主题,对于高质量依法履职有多么重要呵!

  虽然,我在五年代表履职工作中已深深体会到了支撑人大代表长期保持旺盛履职热情的秘诀,主要来自人大代表依法履职、为民履职的神圣责任感,以及每年所提议案、建议皆能够得到地方人大常委会和地方“一府两院”认真办理答复暨一定程度的落实。

  然而,近几年来中共中央习近平总书记关于“不忘初心,砥砺前行”暨“功崇惟志,业广惟勤”等重要指示,可以说对于我们这些曾经历过多年代表履职磨砺的人大代表来说,体会就更为深刻。

  尤其对总书记关于“端正人生态度”、关于“人生最重要的志向应该同祖国和人民联在一起”的重要指示,我们体会得就更为深刻。

  所以,尽管我已年逾六旬,但是自己追求有意义、有“正能量”的人生,这样的积极的态度和志向,至今并没有丝毫减弱。

  这,就是五年后的今天,作为年已逾六旬的我,为什么仍然能够把“心与民更近了,依法履职更到位了”作为自己五年来一直保持人大代表旺盛履职热情动力的根本缘由所在!

  注:作者翟峰系四川省十、十一、十二届人大代表,广元市四、五、六届人大常委会委员。2013年以来,翟峰先后被聘任和任命为四川省人民政府参事室特约研究员、四川省立法咨询专家库成员和九三学社中央人资环委委员、九三学社中央坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动宣讲团成员;2005年以来,因在地方人大代表中最早设置代表之声和环保之声博客网页,而于2007年以来先后荣获中国首届十大社会责任博客和中国年度绿色人物荣誉奖;15年来因在地方省市人大会上领衔提交九百余件、约320万字的议案和建议,以及近50件立法议案、重大事项决定议案而助推了省级地方立法和重大事项决定的作出,故被省内外网民和有关媒体誉为议案大户和建议大户;2010年以来先后两次被九三学社中央表彰为参政议政先进个人,2015年底被九三学社中央表彰为“九三学社十大楷模”。

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