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赞李克强总理有壮士断腕的勇气

作者:朱蓬蓬 人气:  博客   [收藏此文]
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  据官方媒体消息,国务院办公厅发布了《关于加强地方政府债务管理的意见》,这个文件简称49号文,一时间在网上引起了剧烈的反响,各种争议的说法不一而足。有赞成的,有反对的,有焦虑的,更有地方认为是削了地方省市长的权。因为49号文件的精神,一句话就说清楚了“地方政府对其举借的债务有偿还责任,中央政府实行不救助原则……并追究相关人员责任。”

  似乎已经是众所周知的事实,各地方政府为了政绩,卖地收入是第一大政府资金来源,其次是城投债和地方融资……

  笔者从网上查悉:【截至2013年6月底,全国地方政府性债务总量达到17.9万亿元,比2010年底大幅上升了67%。地方政府性债务的快速增加,积聚了越来越大的财政金融风险。】

  再从审计署的债务审计报告得知:【2015年地方政府至少需要偿还1.85万亿的债务。至于如何把握好发债总量,则要考虑整个宏观经济走势及国家采取的财政政策。假如宏观经济明显转“热”或者债券融资成本过高,比如可以发行1.2万亿债券,剩余的6000多亿通过财政收入等方式来偿还;如果经济下行趋势依旧明显或者发债融资成本较低,则可以适当扩大债券发行规模,比如发行2.5万亿。因此,发债规模可以设定上下限,根据经济周期及国家宏观调控的需要,在上下限之间做出适当的选择。】

  但是,现在中国政府发布了《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》,对地方政府性债务的举借、使用、归还、风险防范与责任追究、原有债务处置等作了严格规定,是财税体制改革的重要组成部分,将对地方政府的投资行为产生重要影响。

  有评论认为:“省市长经济”的历史使命将走向终结。而国务院新规核心内容,则是赋予地方政府依法适度举债的权力,有助于地方政府举债的规范化、阳光化。建立“借、用、还”相统一的债务管理机制。严格预算管理,地方政府财政收支透明化,严格风险防范与责任追究,妥善处理存量债务和在建项目后续融资。新规的影响将使地方政府性债务风险将得到切实控制,政府投资冲动降低,投资泡沫被挤压,将限制影子银行发展和非标资产投资。

  笔者以为,国务院的49号文件,是一个正确指导城市深化改革的方向性文件。现在,国务院一方面大力削减中央的审批权力,不搞“一刀切”,让各地可以根据不同发展水平设定自己的规划。但很显然,虽然中央把这些权力给与了地方政府,实际上也是加强了地方政府的担当责任。过去已经形成的一个习惯是,地方在北京设办事处,经常要派人跑中央各部要钱,或批这样和那样的预算。现在49号文件既关前门,又堵后门,就像不准买官卖官一样。下这样的决心,深化改革和实施法制行政,这是需要李克强总理拿出壮士断腕的勇气才行的,所以值得大赞。当然,这样做也不是空穴来风,而是有四中全会“依法执政”为后台的。

  看来,今后各级政府的责任主要不是自己参与市场搞政绩,而是服务人民、服务社会、服务市场……而不是像过去那样,只抓眼前的利益,到时间一走了之,让下一届政府去揩屁股……

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